档案法修订:加强非国有档案管理,新增档案信息化建设及监督检查

档案法修订:加强非国有档案管理,新增档案信息化建设及监督检查



10月21日,《中华人民共和国档案法(修订草案)》提交第十三届全国人大常委会第十四次会议初次审议。一审稿相较于现行档案法增加二章,分别为档案信息化建设和监督检查。同时,加强了对非国有档案的管理,明确机构变动时档案的处置。
 
 
 
南都记者 刘嫚 摄
 
加强非国有档案管理
 
南都记者了解到,草案一审稿的内容共八章四十二条,比现行档案法(六章二十七条)增加二章,分别是档案信息化建设和监督检查,增加十六条,修改十五条,删除一条。
 
据了解,我国现行档案法1988年开始施行。档案法对加强档案的收集和利用,维护国家档案资源安全,服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。
 
国家档案局局长李明华在草案说明中指出,随着新时代的到来和全面依法治国方略的推进,档案法与国家治理体系和治理能力现代化建设战略部署已不相适应,迫切需要修订。
 
草案一审稿加强了对非国有档案的管理,明确机构变动时档案的处置。在考虑我国档案工作实践基础上,集中力量解决突出问题,明确归档范围,加强档案信息化建设,特别是明确电子档案的法律效力;完善监督检查措施,进一步为档案开放和利用提供便利条件。
 
解决档案封闭期较长等问题
 
李明华介绍,此次档案法的修订是为解决实践中的一些突出问题。一方面,随着信息时代的到来,传统载体档案的数字化数量越来越大,各项工作形成的电子文件越来越多,档案工作从传统实体管理逐渐转向数字管理,许多新情况新问题需要法律予以明确。另一方面,随着经济社会的快速发展,档案工作内外部环境发生了很大变化,需要在法律中明确归档范围和对非国有档案的管理,以及机构变动时档案如何处置。
 
此外,长期以来档案封闭期较长和开放鉴定职责不明晰,也影响了档案“为民服务”作用的充分发挥。基于以上种种原因,档案法的修订迫在眉睫。
 
实际上,关于档案法的修订工作早已展开。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,要求进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支持保障力度,推动档案事业科学发展。次年11月,国家档案局向国务院报送《(中华人民共和国档案法〉修订草案(送审稿)》。
 
国务院总理李克强在今年《政府工作报告》中再次对发展档案事业提出明确要求,并强调对由于法规不健全而造成的一些地方推行电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,要抓紧清理修改相关法律法规。
 
今年10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,讨论通过《中华人民共和国档案法(修订草案)》。
 
南都见习记者 吴单 发自北京
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